Από τη Σύνοδο Κορυφής του Ελσίνκι, το Δεκέμβριο του 1999, μέχρι τον Απρίλιο του 2004, συμπληρώθηκε κομμάτι κομμάτι ένα πολύπλοκο παζλ, όπου το παρασκήνιο κυριαρχούσε. Το Φεβρουάριο του 2004 οι πρωταγωνιστές ανέβηκαν όλοι στο τρένο για το ταξίδι μέχρι το δημοψήφισμα. Εκεί, όμως, οι αποφάσεις δεν ήταν πια των πολιτικών. Ήταν η ώρα των πολιτών...